Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Амнистия: условия ее применения». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Статья 84 УК посвящена порядку объявления и правовым последствиям амнистии. Правом издания акта амнистии, согласно ст. 103 Конституции РФ, обладает нижняя палата российского парламента — Государственная Дума Федерального Собрания РФ.
Срок исполнения амнистии
В постановлении об объявлении амнистии указывается срок исполнения амнистии (как правило, шесть месяцев). Однако это не означает, что по истечении указанного срока действие акта об амнистии заканчивается, поскольку амнистия является актом бессрочным и под ее действия подпадают все лица, на которые она распространяется, совершившие преступления до вступления акта амнистии в силу, независимо от времени привлечения лица к уголовной ответственности.
Если в срок исполнения амнистии истекают сроки давности, применяются не положения акта об амнистии, а положения ст. 78 или ст. 83 УК РФ как более льготные.
В судебной практике имеют место ситуации, когда деяния виновного подпадают под действие нескольких актов об амнистии. При наличии конкурирующих предписаний должны применяться положения того акта об амнистии, момент вступления в силу которого наиболее близок к моменту совершения преступления, и предписания которого наиболее благоприятны для осужденного или иного лица, на которого распространяется действие акта об амнистии. В таких случаях следует руководствоваться уголовно-правовым принципом справедливости, а не положениями ст. 10 УК РФ.
Повод для объявления амнистии
В России амнистии объявлялись скорее традиционно. К примеру, некоторые из них были приурочены к определенному празднику. В 1551 году амнистия была объявлена Стоглавым собором по причине празднования пасхи. Подобные волеизъявления властей проявлялись при значимых событиях царского двора или происходящих в царской семье (восшествие на престол, болезнь члена царской семьи).
Также известны факты амнистирования заключенных по случаю подписания важных документов. В Советский период и в современной России амнистии приобрели периодический характер. В СССР акт составлялся в честь юбилея Октябрьской социалистической революции. В настоящее время отправной точкой стала дата Великой Победы. Периодичность подписания акта составляет 10 лет, то есть ближайшая амнистия ко Дню Победы ожидается лишь в 2025 году.
Категории граждан, которым предоставляется амнистия
Описание категории граждан, попавших под амнистию, приводится непосредственно в самом акте, поэтому заранее прогнозировать, что те или иные заключенные получат снисхождение от государства нельзя. Но многолетняя практика позволяет определить, какие именно категории наиболее часто упоминаются в вышеописанном документе. Сюда входят:
- инвалиды;
- беременные женщины;
- женщины, имеющие хотя бы одного ребенка на попечении;
- ветераны ВОВ;
- заключенные, отбывающие срок за нетяжкие преступления;
- заключенные, болеющие туберкулезом;
- заключенные с онкологическими заболеваниями;
- лица определенной возрастной категории;
- несовершеннолетние заключенные.
В ряде случаев амнистия касается тех граждан, которые не попали ни в одну из вышеперечисленных категорий, но были осуждены впервые. Сюда же следует включить лиц, имеющих государственные награды. Амнистия никогда не коснется тех, кто совершил тяжкие преступления. Речь идет об убийцах, насильниках, педофилах и террористах.
Причин для проявления милосердия и лояльности государства в отношении своих граждан может быть множество, и если для тех, кто не ограничен периметром из колючей проволоки, празднование очередной общенациональной круглой даты сопровождается народными гуляниями и выходными днями, то для заключенного, лучшим подарком является свобода. Подобные доводы не единожды становились причиной объявления амнистии, приуроченной к восшествию на престол нового правителя в царской Руси или победе в очередной войне, как в средние века, так в современном мире.
Современная пенитенциарная система периодически испытывает трудности с перенаселённостью мест реализации наказаний, которые становится привычным решать при помощи объявления амнистии обитателям колоний, объединенных определенным социальным статусом и тяжестью совершенного проступка. Прощение, объявляемое государством, обезличено и охватывает объединенных рядом характерных признаков осужденных, которых законодатели склонны считать представляющими меньшую степень угрозы по отношению к обществу, нежели всех остальных.
Итак, давайте узнаем, что такое амнистия по уголовным делам в законах России.
Освобождение от дальнейшего отбывания наказания вследствие документа о помиловании может быть условным. Говоря другими словами, по отношению к лицу, которое было помиловано может назначаться определенный испытательный срок, на протяжении которого освобожденный от наказания обязан своим совершенно правильным поведением доказать, что теперь и впредь он ведет только правильный, то есть законопослушный образ жизни. В случае, если лицо, которое ранее было условно помиловано до момента истечения испытательного срока совершит новое преступление (по неосторожности или же умышленно), то наказание назначается в соответствии с правилами общего характера — по совокупности приговоров. Обязанности возлагаемые на помилованное лицо во время периода испытательного срока закрепляются в самом документе о помиловании. Сокращение или замена данного наказания более мягким его видом, носит безусловную направленность.
Освобождение от ответственности уголовного характера устраняет порочащее лицо состояния судимости (об этом говорится в 86 статье Уголовного Кодекса).
Правовая сущность уголовных и обычных амнистий в России
Кем решается, будет ли проводиться амнистия по уголовным делам и состоится ли она в 2020 году? В соответствии с Конституцией РФ, её объявляет Государственная дума, которая при этом руководствуется положениями УК.
При этом данная мера не означает, что совершённое преступление не будет указываться в списке уголовно-наказуемых деяний. Кроме того, амнистия не носит индивидуальный характер, но может быть применена только к определенному кругу лиц. И если человек повинен в совершении преступления, не попадающего в сферу действия данного акта, он будет вынужден отбывать полный срок своего наказания. И даже в том случае, если его правонарушение будет похожим на оказавшиеся в списке для досрочного освобождения, это не будет иметь никакого значения.
То, что соответствующий акт был подписан, также ещё не означает, что заключенный обязательно будет выпущен на свободу. Его участь будет решаться следующими органами:
- прокуратурой;
- судом;
- органом, занимающимся предварительным расследованием.
Потребность в амнистировании
Существует четыре главных причины, по которым может быть принято решение об издании амнистии.
- Нельзя быть уверенным в том, что человек, совершивший преступление, не вернётся на старый путь. Но при этом амнистия даёт осуждённым шанс вернуться полезным членом общества в социум.
- Строить новые тюрьмы дорого и сложно, а старые могут быть переполнены. При этом правительство ни одной страны в мире не признается в необходимости создания новых мест заключения. Ведь это будет означать, что для роста преступности создаются благоприятные условия и число правонарушителей стремительно увеличивается. Если же модернизировать старые тюрьмы, то это также потребует выделения немалых бюджетных средств, так как непросто бывает обеспечить даже элементарные потребности заключённых.
- Из-за безработицы в стране, которая особенно остро проявляется в периоды кризиса, осуждённые не могут полноценно трудиться и получать за это достойную зарплату. Между тем честно заработанные деньги оказались бы для них неплохим подспорьем после выхода на свободу и помогли бы бывшим заключённым встать на ноги.
- В либеральном обществе становится накладным содержать колонии и тюрьмы (для сравнения, в сталинскую эпоху заключённые, содержащиеся в нечеловеческих условиях, сами по себе были экономически выгодным рабочим ресурсом). Чем меньше преступников отбывает тюремные сроки в МЛС, тем больше денежных средств государство сможет потратить на другие цели.
Как правильно подать ходатайство на освобождение по амнистии
Несмотря на то, что пока ещё отсутствует информация о запланированном на ближайшее время смягчении участи заключённых, да и поводов для объявления амнистии пока нет, в Государственную Думу может быть внесен соответствующий проект в любой момент.
Если объявят амнистию, то данная процедура будет применяться к гражданину следующим образом:
- Специальной комиссией рассматривается дело заключённого и определяется, попадает ли он под выпущенный акт.
- Суд вынесет решение о применении амнистии. Документы будут поданы учреждением, в котором осужденный отбывает срок заключения.
- В завершение процедуры начальник колонии издаст соответствующий приказ.
Самому правонарушителю писать заявление не нужно: процессом его досрочного освобождения будет заниматься начальник колонии. В случае необходимости можно будет обратиться и к адвокату.
Правда, нужно учитывать то, что практика иногда расходится с теорией и тогда заключённым и их родственникам приходится прибегать к помощи СМИ, чтобы добиться справедливого решения. В соответствии с законодательством, осуждённые должны быть освобождены в случае амнистии в течение 6 месяцев, но к этому времени у некоторых из них и так срок наказания может уже закончится. Если это — ваш случай, то примите следующие меры:
- Направьте ходатайство начальнику колонии и судебным органам (к ним удастся обратиться через специальную часть). Текст может быть коротким: «Прошу применить по отношению ко мне акт амнистии и освободить без лишнего промедления».
- В соответствии с законодательством, вы должны получить ответ в течение 3-10 дней. Но что делать, если никакой реакции не последовало? При игнорировании такого ходатайства можно смело обратиться в прокуратуру и пожаловаться на бездействие.
История развития института амнистии в России
Изучение того или иного правового института, выработка рекомендаций по его совершенствованию невозможны без глубокого историко-правового анализа возникновения и развития данного института. Не случайно многие авторы среди основных методов в науке выделяют именно исторический метод.
Амнистия является одним из старейших правовых институтов. Слово «амнистия» (от греч. amnestia) в переводе означает — забвение, прощение.
Освобождение от наказания по амнистии известно с самых древних времен. Первые упоминания о ней как государственной мере относятся к истории Древней Греции. Так, во времена афинско-рабовладельческой демократии прощению подлежали целые группы преступников.
В античности термином «амнистия» обозначалось примирение после войны или внутренних раздоров, когда поданные жалобы или внутренние требования не разбирались, приостанавливалось судопроизводство или отменялось вынесенное наказание. Например, в Афинах при Солоне — в отношении Алкмеонидов (403 г. до н.э.); после периода правления Тридцати тиранов: многократно при Птолемее (145-116 гт.) в Египте; в Риме — после убийства Цезаря в марте 44 г. до н.э.
Однако с наибольшей достоверностью можно сказать, что «амнистия является институтом позднейших времен и своим существованием обязана, с одной стороны, широко развитой христианством идеей всепрощения и забвения обид, а с другой — условием внутренней государственной политики».
Большой вклад в изучение истории рассматриваемого нами института сделал П.И. Люблинский. В частности, в истории развития амнистии он выделил три основные формы: теократическую, династическую и политическую1. В основу этого деления он поставил те цели, которые преследуются государством при той или иной форме амнистии.
Теократическая амнистия присуща тому государственному строю, в котором духовенство играет роль первенствующего класса в стране и свое влияние употребляет на поддержку светской власти. При теократической амнистии ослабление силы репрессии компенсируется усилением религиозного чувства. Власть, издающая амнистию, принимает все меры к тому, чтобы укрепляющее действие амнистии было направлено на усиление религиозной преданности.
Начало теократической амнистии выражено в Византийском периоде римской истории, когда в народе пытались пробудить чувство религиозной преданности посредством актов религиозного смирения и милости, предписываемой богом. В этих актах само божество выступало как дарующее амнистию, или эти акты даровались от его имени.
Другой, еще более яркий пример теократической амнистии можно найти в русской истории. Религиозная форма амнистии была завезена к нам из Византии и долгое время сохраняла такой характер. Всякое милосердие по отношению к преступникам выставлялось как милость, диктуемая богом, а царь лишь слушал веление Бога. В императорскую эпоху русской истории также продолжают применяться амнистии, покоящиеся всецело на религиозных основаниях.
Постепенно влияние религиозных идей на поведение людей стало столь слабым, что теократическая амнистия, как государственная форма стала отмирать, и в последующих амнистиях лишь иногда можно было встретить отдельные пережитки старых форм.
В отличие от теократической, династическая форма амнистии присуща абсолютной монархии. Она может быть определена как амнистия, «всецело предназначенная для укрепления любви и преданности населения царствующей династии и направлена на усиление монархических атрибутов власти».
Поводами для династической амнистии являлись различные события в семье, в личной или государственной жизни монарха; вступление на престол, брак, рождение наследника, громкая победа и др. Характерным является то, что данная форма амнистии практически не распространялась на политические преступления. Также амнистии часто смешивались с иными милостями, даруемыми по поводу радостных событий и не относящимися к правосудию, и стали входить как составная часть в общие манифесты, теряя свою самостоятельную государственную форму.
«Династическая амнистия жизнеспособна и прогрессивна в те периоды, когда монархическая власть является носительницей более высоких начал развития, нежели те, которые в данное время доминируют в обществе… Кипучая гражданско-политическая жизнь выдвигает иные основания для амнистии, а династические основания сохраняются в качестве чего-то традиционного… Позже обнаруживается безрезультатность династических амнистий, в результате чего амнистия, как атрибут монархической власти, отмирает и заменяется законодательной ее формой, которая служит выразительницей амнистии гражданско-политической».
Когда бывает амнистия? Амнистия обычно проводится в дни, значимые для страны. В 2018 планируется, что уголовная амнистия будет проведена к Дню победы во второй мировой, а также к столетию начала гражданской войны в России.
В 2018 году был большой шанс того, что амнистия утверждена не будет. Тем не менее, важно отметить, что ситуация среди граждан сейчас весьма напряженная, ведь именно в 2018 году состоятся выборы.
По этой причине уголовная амнистия, все же, состоится. Такое решение было принято для того, чтобы не накалять обстановку, которая и без того накалена предстоящими выборами.
Но к самим выборам уголовной амнистии не ожидается. К дню выборов ожидается налоговая и другие амнистии. Уголовная же будет немного позже.
Является ли уголовная амнистия добром или злом, сказать сложно. Сейчас уголовная амнистия 2018 года пока еще официально не утверждена, в отличие от налоговой амнистии. Но сейчас все идет к тому, что ее утвердят. Остается только ждать.
Амнистия и помилование: порядок применения
Амнистия (от греч. amnestia – прощение) представляет собой полное или частичное освобождение от наказания лиц, совершивших преступления, либо замена этим лицам назначенного судом наказания более мягким.
По своей сущности амнистия – акт гуманизма и милосердия со стороны государства. Впервые в России законодательно амнистия была закреплена в Указе об амнистии, принятом Временным правительством 7 марта 1917 г.
Согласно ст. 84 УК амнистия объявляется Государственной Думой Федерального Собрания РФ в отношении индивидуально не определенного круга лиц.
Актом об амнистии лица, осужденные за совершение преступлений, могут быть освобождены от наказания, либо назначенное им наказание может быть сокращено или заменено более мягким видом наказания, либо такие лица могут быть освобождены от дополнительного вида наказания.
С лиц, отбывших наказание, актом об амнистии может быть снята судимость.
Решение о применении акта об амнистии принимается в отношении каждого лица индивидуально. При отсутствии необходимых сведений об этом лице рассмотрение вопроса о применении акта об амнистии откладывается до получения дополнительных документов.
Учреждения и органы, на которые возложено исполнение Постановления об амнистии, вправе запрашивать у соответствующих учреждений документы, необходимые для принятия решения о применении акта об амнистии. Такие запросы исполняются незамедлительно.
Акт об амнистии не вносит изменений в уголовный закон, не ставит под сомнение законность и обоснованность приговора суда, имеет, как правило, универсальный характер, поскольку обычно применяется и к лицам, в отношении которых производится предварительное расследование, и к лицам, в отношении которых дела находятся в производстве суда, и к уже осужденным и отбывающим наказание.
Пределы применения акта амнистии указываются в тексте постановления об объявлении амнистии. Вопросы о порядке и сроках применения акта амнистии разрешаются Государственной Думой в соответствующих постановлениях, специально принимаемых в день объявления амнистии. Акт об амнистии вступает в силу с момента его принятия или со дня официального опубликования.
Исполнение акта об амнистии возлагается как на суды, так и на органы исполнительной власти (органы дознания и предварительного следствия, внутренних дел, уголовно-исполнительные инспекции, администрацию исправительных колоний, следственных изоляторов, командиров дисциплинарных воинских частей), в зависимости от стадии производства по конкретному делу.
При применении акта амнистии судом к лицу, которое не подпадало под его действие, ошибка может быть исправлена лишь в кассационном порядке. По смыслу ст. 405 УПК, определяющей недопустимость поворота к худшему при пересмотре судебного решения в порядке надзора, приговор или иное судебное решение не могут быть отменены в связи с неправильным применением акта амнистии надзорной инстанцией.
Помилование пор сравнению с амнистией имеет более древнюю историю (еще в древнем Риме издавались распоряжения о прекращении уголовного преследования в отношении конкретных лиц).
Помилование осуществляется Президентом РФ в отношении индивидуально определенного лица (ст. 85 УК).
Актом помилования лицо, осужденное за преступление, может быть освобождено от дальнейшего отбывания наказания либо назначенное ему наказание может быть сокращено или заменено более мягким видом наказания. С лица, отбывшего наказание, актом помилования может быть снята судимость.
Ходатайство о помиловании подаетсяосужденным, его адвокатом, родственником либо иным лицом, заинтересованным в смягчении участи осужденного.
Адресуется ходатайство Президенту РФ, но подается ходатайствующим в администрацию соответствующего уголовно-исполнительного учреждения или органа, исполняющего наказание в соответствии со ст. 176 УИК.
Текст данного ходатайства вместе с обосновывающими материалами, копией обвинительного приговора и характеристикой осужденного регистрируется администрацией учреждения в специальном журнале учета ходатайств о помиловании в день его подачи и направляется в территориальный орган Минюста России в субъекте РФ не позднее чем через 20 дней со дня его подачи.
При решении вопроса о помиловании во внимание принимаются следующие обстоятельства:
- характер и степень общественной опасности совершенного преступления;
- поведение осужденного во время отбывания (исполнения) наказания;
- срок отбывания (исполнения) наказания;
- возмещение материального ущерба, причиненного преступлением;
- данные о личности осужденного (состояние здоровья, количество судимостей, семейное положение и возраст).
О направлении ходатайства о помиловании осужденный уведомляется администрацией учреждения под расписку на копии сопроводительного письма. Отказ в направлении ходатайства о помиловании не допускается.
Помилование представляет собой акт главы государства, частично или полностью освобождающий индивидуально определенное лицо, осужденное за совершение преступления, от отбывания наказания, назначенного по приговору суда, или снимающий с индивидуально определенного лица, отбывшего наказание, судимость.
Осуществление помилования относится к исключительной компетенции Российской Федерации в лице Президента РФ (п. «о» ст. 71, п. «в» ст. 89 Конституции РФ, ч. 1 ст. 85 УК РФ), и реализуется им это полномочие в форме издания указа Президента РФ. Порядок рассмотрения ходатайств о помиловании в РФ утвержден в 2001 г. (см.: Указ Президента РФ от 28 декабря 2001 г. № 1500 «О комиссиях по вопросам помилования на территориях субъектов Российской Федерации» // СЗ РФ. 2001. №53.Ст. 5149).
Помилование осуществляется в отношении индивидуально определенного (конкретного) лица, осужденного за совершение преступления (т. е. в отношении которого имеется вступивший в силу обвинительный приговор суда и который реально отбывает назначенное по приговору наказание), и связано, как правило, с наличием данных, свидетельствующих об исправлении осужденного до полного отбытия назначенного наказания либо с какими-то иными исключительными обстоятельствами, при которых целесообразно помиловать осужденного.
Понятие амнистии в уголовном праве
Амнистия считается актом милосердия, который применяется в области уголовного законодательства. Таким образом, амнистия по своей сути является актом гуманизма, который применяется исключительно к тем гражданам, которые были уличены в совершении преступной деятельности.
Само понятие амнистии означает прощение, которое даруется высшими властными структурами группе преступников или же нарушителям в индивидуальном порядке.
Прощение по амнистии назначается в отношении конкретных лиц или группы нарушителей, совершивших то или иное противозаконное деяние.
Амнистия применяется Государственной Думой, и порядок применения этой процедуры также регулируется на высшем законодательном уровне. Причин для объявления амнистии может быть множество. Исходя из ключевых положений ст.84 УК РФ, издание акта об амнистии может преследовать следующие цели:
- Облегчение участи граждан, которые совершили некие преступные действия, признанные нетяжкими и совершенными в первый раз;
- Достижение определенных социальных и политических целей;
- Решение проблемы перенаселения тюрем и прочих мест, где отбывают наказание за преступную деятельность;
- Достижение гражданского мира и установление условий, при которых достигается национальное примирение между разными группами населения.
Амнистия применяется для достижения определенных целей. Одной из них может быть снижение градуса напряженности между разными социальными и культурными группами населения и способствование установлению нормального взаимодействия между этими группами.
Амнистия считается актом гуманизма, который позволяет существенно облегчить наказание для преступников, которые совершили незначительные правовые нарушения или же соответствуют определенной категории, в отношении которой может быть установлена льготная система определения наказания.
В зависимости от установления конкретной цели амнистии, может быть выделено несколько видов прощения, которые устанавливаются на высшем законодательном уровне:
- Политическая амнистия. Данный вид прощения устанавливается для тех граждан, которые отбывают наказание или же обвиняются в преступной деятельности, совершенной против государства. Как правило, подобный вид амнистии применяется при смене политического строя в стране или под воздействием гражданского противостояния. Но при всем этом, вина остается прежней, и реабилитация по конкретному преступному деянию не наступает.
- Уголовная амнистия. Этот вид прощения по гуманным характеристикам предусматривает досрочное освобождение осужденных, которые были уличены в совершении преступлений уголовной направленности. Главная особенность этой разновидности заключается в том, что даже после принятия решения об амнистии, некоторое время после досрочного освобождения бывшие осужденные находятся под контролем правоохранительных структур, которые тщательно следят за тем, чтобы аналогичное преступление не было повторено в будущем.
- Амнистия капиталов. Данный вид амнистии применяется в том случае, если государство планирует избавиться от теневой структуры экономики, и предоставляет для всех предпринимателей возможность официально легализировать свою деятельность, отозвав капиталы из оффшорных счетов и из-за рубежа. Данный вид акта гуманизма предусматривает, что даже в случае обнаружения фактов уклонения от выплаты налогов или других нарушений, связанных с финансовыми и экономическими вопросами, уголовное преследование введено не будет.
- Амнистия мигрантов. Данный вид амнистии применяется в отношении лиц, которые являются иностранными подданными или без гражданства, которые пересекли территорию России нелегальным образом. В рамках действия этой амнистии все мигранты получают вид на жительство, который предоставляет им возможность абсолютно легально находится в России и проживать на ее территории, а также осуществлять трудовую деятельность.